昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。爭(zhēng)取超額完成2013年投資計(jì)劃，爭(zhēng)取“十二五”后兩年社會(huì)資本投資鐵路2000億元。

　　關(guān)鍵詞：鐵路投資

　　“十二五”鐵路投資增5000億

　　【會(huì)議摘要】力爭(zhēng)“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬(wàn)億元，可比原定規(guī)劃目標(biāo)的2.8萬(wàn)億元增加0.5萬(wàn)億元。2013年，全社會(huì)完成投資6900億元，明后兩年完成投資1.4萬(wàn)億元。“十二五”末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程可達(dá)到12.3萬(wàn)公里，比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬(wàn)公里增加0.3萬(wàn)公里。

　　【解讀】羅仁堅(jiān)（國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員）：鐵路投資的“十二五”目標(biāo)實(shí)際上進(jìn)行了好幾次調(diào)整，原來(lái)是發(fā)改委定的2.8萬(wàn)億，溫州動(dòng)車(chē)事故后，國(guó)家要對(duì)鐵路規(guī)劃調(diào)整，原鐵道部把目標(biāo)調(diào)低了，雖然發(fā)改委報(bào)上去的還是2.8萬(wàn)億，但原鐵道部的“十二五”規(guī)劃中沒(méi)有提到投資額，這次再增加5000億很有必要。

　　從經(jīng)濟(jì)角度發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，通過(guò)對(duì)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)有幫助。

　　作為綜合運(yùn)輸體系來(lái)講，加強(qiáng)鐵路建設(shè)，使鐵路承擔(dān)更多的客貨運(yùn)輸，對(duì)建設(shè)成安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的交通運(yùn)輸體系有利。我國(guó)不可能像西方的“飛機(jī)加小汽車(chē)”的模式，而是要公共交通運(yùn)輸?shù)哪Ｊ剑l(fā)展大容量交通方式，有利于調(diào)整出行結(jié)構(gòu)。

　　到2013年底，中國(guó)鐵路總公司在建項(xiàng)目剩余投資規(guī)模僅1萬(wàn)億元左右，如不新開(kāi)項(xiàng)目，后兩年年度投資規(guī)模將下滑至3000至4000億元。因?yàn)椋瑴刂輨?dòng)車(chē)事故后，2011年8月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議暫停審批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。到了2012年5月，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，才恢復(fù)新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批。

　　關(guān)鍵詞：資金來(lái)源

　　開(kāi)放城際鐵路所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　【會(huì)議摘要】推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。

　　一要全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設(shè)，向地方政府和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路、支線(xiàn)鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

　　二要研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)性資金，吸引社會(huì)法人投入。基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，但保證其取得穩(wěn)定合理的回報(bào)。

　　三是在“十二五”后三年，每年繼續(xù)發(fā)行政府性鐵路建設(shè)債券1500億元，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

　　【解讀】羅仁堅(jiān)：從2004年開(kāi)始，國(guó)家就提出鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2005年，原鐵道部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。2012年，原鐵道部又發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，但雷聲大，雨點(diǎn)小。社會(huì)資金不進(jìn)來(lái)，主要因?yàn)樵F道部一家獨(dú)大，進(jìn)來(lái)的資金經(jīng)營(yíng)決策上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，而且也沒(méi)有好的預(yù)期，除了運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)，一般線(xiàn)路盈利能力較低。

　　這次改革以中央財(cái)政性資金作為引導(dǎo)性資金，吸引社會(huì)資金進(jìn)入。這樣一來(lái)，社保基金等相當(dāng)于社會(huì)法人，就可以進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，不確定某一個(gè)具體的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，也就不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，但會(huì)保證給予一定的穩(wěn)定合理收益，有一點(diǎn)像信托產(chǎn)品。

　　關(guān)鍵詞：盤(pán)活資源

　　盤(pán)活鐵路用地鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)

　　【會(huì)議摘要】國(guó)務(wù)院要求，盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)。支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地綜合開(kāi)發(fā)。參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車(chē)站及線(xiàn)路周邊用地，提高開(kāi)發(fā)密度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車(chē)站及線(xiàn)路用地一體規(guī)劃，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

　　【解讀】羅仁堅(jiān)：鐵路實(shí)際上占用了很多土地的資源。車(chē)站和線(xiàn)路，特別是車(chē)站這一塊，以前土地都是劃撥的，只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，所以車(chē)站只有一兩層。而在國(guó)外，地上地下都可以開(kāi)發(fā)。如何立體發(fā)展，利用地上地下空間，增加土地的利用率，通過(guò)物業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，增加收入來(lái)彌補(bǔ)鐵路資金的不足，是鐵路下一步要解決的問(wèn)題。鐵路的盈利能力增長(zhǎng)，一是有利于進(jìn)行鐵路建設(shè)，二是吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

　　需要注意的是，鐵路開(kāi)發(fā)土地資源這部分收入能不能有效地補(bǔ)到鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)上是一個(gè)問(wèn)題。就怕沒(méi)有歸到鐵路事業(yè)里面去，而是用到了其他不該用的地方，這需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

　　這次改革，在土地性質(zhì)的問(wèn)題上掃清了障礙，但有導(dǎo)致鐵路企業(yè)涉足房地產(chǎn)的漏洞。這就需要一開(kāi)始規(guī)劃時(shí)，就要考慮加強(qiáng)核定合理用地的審查問(wèn)題。

編輯:梁碩芳